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专家特稿

美军实施军民融合装备维修保障的主要做法

点击次数: 1035   更新时间:2020-04-24

美军实施军民融合装备维修保障的主要做法

 

李春亮

(蚌埠汽车士官学校装备保障系,安徽 蚌埠233011)

摘 要通过压缩装备维修保障建制力量提高作战部队的灵活机动性,是现代军队发展变革的一个普遍趋势,美军通过法律法规约束、签订全寿命周期合同、利用承包商外包维修和建立军民标准一体化等做法,使其在军民融合维修保障的理念和机制相对较成熟和完善,领先于世界各国,值得我们学习和借鉴。

关键词美军;装备维修;军民融合

中图分类号:U672.7+1 文献标识码:A 文章编号:

 

作者简介:李春亮(1973--)男,山东临沂人,副教授,工程硕士,目前主要从事车辆技术保障的研究。

 

 

美军自海湾战争以来特别是在伊拉克和阿富汗战争中,大规模利用地方资源承担装备维修保障任务,减少向海外部署兵力时的投送量,提高兵力部署的速度,以适应突发事件对快速反应的新要求,使其军民融合维修保障的理念和机制日趋成熟和完善。

1以法规制度确立军民融合维修保障的法律地位

美军设立有一些专门机构和人员负责有关平、战时利用地方资源事务。如设立联合采购委员会审查和监督战区内有关地方资源利用的合同事务,设置合同事务主管助理代表联合部队司令官处理合同事务,陆军器材部派出计划管理组对《利用地方资源增补军队后勤纲要》实施进行现场管理,设立国防部国防合同管理局在国防部的地方资源合同签订后对其进行管理,对承包商的各项活动进行现场监督,确保承包商圆满履行合同条款。

以“全寿命周期合同”管理同步推进军民融合维修保障

装备维修保障同步建设是从全系统、全寿命保障观点出发,将装备的研制与维修保障资源的研制同步进行,在装备设计之初就考虑装备的维修保障诸要素,并随研制工作的深入,反复分析,综合权衡,使装备与维修保障系统各要素之间相互协调匹配。

在新修订的陆军条例《综合后勤保障》中,将综合后勤保障定义为:为开发装备和保障策略而采用的严谨、规范和迭代的方法学,包括优化系统的功能保障设备,提高在人力、系统、装备、训练、工具和其它资源等方面的资金利用效率,利用保障性属性指导系统工程过程,保证装备的维修性、通用性等一系列活动。

美军认为,装备从立项论证、研制生产、编配部署、使用维修直至退役报废,各个阶段相互联系、相互影响、相互制约,任何一个阶段的管理不善,都会影响整个装备系统管理的效果。因此,美军意识到对装备必须贯彻“从摇篮到棺材”的保障模式,即采用“全寿命周期合同”管理方法,实行全寿命周期保障。这种合同管理方法可以简单地理解为:“谁研制,谁生产,谁保终身维护,及至退役处理”,它不仅能够充分保障装备的战备状态,而且是执行装备可持续发展战略必不可少的途径。同时,这种方法也是美军引入社会维修资源的发展趋势所在。

以承包商“外包”模式有效落实军民融合维修保障

近些年来,美军从编制上压缩现役装备保障员额,迫使其开展社会化保障。关闭或撤销了大量的后方维修基地,将基地部分维修业务,尤其是大修业务,外包给民间力量来完成,而军队的维修重点主要集中在团以下部队的小修和中修等基层维修工作上。为了弥补因战场装备维修保障摊子缩小而造成的维修保障力量不足,美军除编成内的维修部队外,还十分重视利用地方承包商“外包”,把军队的维修工作以合同的形式承包给生产厂家和其他民间力量完成。美军认为,战时保障实行非核心任务外包,让“承包商”承担大部分复杂维修任务,能把国防部和三军的官员从管理军队自己的庞大工业设施的繁重任务中解脱出来,有利于把有限的人力、物力和财力集中投入到最核心、最关键、最薄弱的环节中去。同时,民间的技术能力、总体容量及其灵活性和相互竞争的压力,将大大降低装备维修的直接费用,并促使由市场驱动的发明创造的产生。为了保持军队所需要的社会化保障能力,美军强调,平时应拿出相当规模的装备保障任务交由地方完成。如2005年把陆军和空军45%的维修保障工作、海军49%的维修保障工作交给承包商负责。

美军这种装备维修“外包”模式适应了现代战争对装备维修专业化的要求,能够根据作战部队装备维修保障需求的变化,迅速增加或减少可供利用的维修保障资源,而且能够迅速扩充军队现有的建制装备,使各类装备维修专家直接为军队服务。依靠和利用民间承包商维修力量的作用,为装备的日常维护和战区作战提供了有力的持续保障能力。报刊把这种为装备提供技术维修服务的承包商称之为“特种部队、秘密部队”。

以军地标准一体化促进军民融合维修保障深度发展

在装备维修规范和标准改革中,取消了多项成本较高的新项目,一部分规范标准被转换成指南性手册,一部分规范标准被相应的非政府标准替代,其余的被转换或更新为性能规范。2001年的《国防部规范与标准目录》所载的现行有效标准与1994年比较项目明显减少。美军改革明确要求优先选用能满足军事需求的非政府标准和商业惯例,无满足军事需求的非政府标准和商业惯例时,可采用军用标准。同时,加强军地标准一体化进程,鼓励国防部同工业协会合作制定非政府标准以替代军用标准,工业部门与国防部直接参与规范和标准的编制与审核工作,工业部门配合国防部完成军用标准修改,并鼓励承包商参与。

大量采用民用法规优越性主要体现在发挥了民用标准在满足军事需求方面的作用,大幅度节约资源;使新技术、新工艺及时流入军用标准,提高军工产品的质量;进一步促进了竞争,使装备采办有更大的选择空间,后备力量强大,确保满足战时动员的需要。 

 

参考文献:

[1] 张嘉国.十八大以来军民融合发展的新实践新观点[J].国防科技工业,2014,(3).

[2]解大军,吴立乾.美军装备维修“承包商”制度及其对我们的启示[J].国防科技工业,2011,(5).

[3]陈学军,赵方庚,张连武.美军装备维修保障同步建设及其特点分析[J].装备制造技术,2013,(8).


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